改革获得感多了 办事满意度高了——不动产统一登记十年便民利企成效述评
开栏的话
新时代十年，我们党和国家事业取得历史性成就。新时代十年，不动产登记从分散到统一，也取得了历史性进展、发生了历史性变革，为经济社会发展提供了坚实的产权保护。产权是社会主义市场经济的基石，不动产登记是产权保护的重要制度，是自然资源管理不可或缺的重要基础性工作，是永恒的事业。如今，登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”已全面实现落地，不动产统一登记越来越便利，进入了不可逆转的历史进程。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。为更好地记录这一改革历程和成效，《中国自然资源报》开设“新时代十年不动产统一登记改革答卷”栏目，全面深入报道不动产登记在保护产权、保障交易和生态安全、便民利民等多方面发挥的重要作用以及取得的丰硕成果。利民之事，丝发必兴。十年来，不动产统一登记改革始终坚持以人民为中心，积极开展机制创新、技术创新，将队伍作风常态化建设作为抓手，持续提升不动产登记便利化水平，不断优化营商环境，主动推出多样化服务，切实增强企业和群众的改革获得感、幸福感和安全感，取得了实实在在的成效。
创新完善机制，让群众“少跑腿”“不跑腿”
党的二十大报告指出，要坚持人民至上，树牢群众观点，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；要完善产权保护等市场经济基础制度，优化营商环境。
不动产登记是最基本的公共服务，关系群众最普遍的重大财产权益，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容，对保护不动产财产权、保障交易安全具有重要作用。
近年来，自然资源部持续推动提升不动产登记服务质量、效率和水平，积极推进流程、信息和人员“三个集成”，精简申请材料、优化办理流程、压缩办理时间。各地注重相关部门协同，推出机制创新举措，特别是以信息共享集成为基础，大力推进流程集成，巩固深化登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”改革成果，推进“一窗办理、一次办理”，进一步优化不动产登记领域营商环境，实现了群众“少跑腿”“不跑腿”。
2016年，江苏南通在不动产统一登记改革之初，即将登记、交易、税务、银行等部门集中到一个办事大厅内集成办理业务，实现“一次取号、一次排队、一窗办结”。浙江于2017年初部署开展“最多跑一次”改革，不动产登记成为重点突破领域，当年4月全省全面实现了全业务、全过程“最多跑一次”。
2019年3月11日，国务院办公厅印发《关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号，以下简称“国办8号文”），明确提出要全力推进不动产登记“一窗受理、并行办理”以及优化流程、精简材料，重点解决办理环节多、流程不清晰、群众重复提交材料等问题。
随后，自然资源部印发了26种不动产登记流程优化图，从企业和群众办事角度出发，指导各地优化办理流程。以常见的个人贷款通过中介机构购买二手房办理交易税收登记业务为例：原流程耗时长、须跑窗口多，买卖双方须多次到不同部门，经10余个环节，才能到登记窗口提出转移登记申请。全流程下来，申请人反复跑多个部门和窗口，全流程耗时至少10多个工作日。而根据优化后的简洁流程，转移登记和抵押登记同步申请前的环节合并为5个，登记机构受理后，完成审核、登簿制证，买房人和银行缴费领证即可，全流程只需提交一次材料，耗时大约7个工作日。在一些地方，申请人可以“最多跑一次”，3个工作日内领证。
2020年1月1日开始实施的《优化营商环境条例》第47条明确规定，“不动产登记机构应当按照国家有关规定，加强部门协作，实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，压缩办理时间，降低办理成本”。这既对全面实施“一窗受理、并行办理”提出了明确要求，也提供了法律保障。
随着“三个集成”在各地加速推进，登记效能得到更大提升。陕西省自然资源厅推进建设省级不动产登记“一窗受理”平台，指导市县将登记、交易、税收业务集中一个窗口，统一受理各相关办理事项，避免申请人多次排队。山东在实现房屋交易、缴税和不动产登记向“一人、一机、一件事”办理转变的基础上，上线全省不动产登记“一网通办”服务平台。
截至目前，全国已有2700多个市县设立了1.1万多个综合窗口，实施登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”，全国所有市县基本实现一般登记、抵押登记办理时间压缩至5个工作日以内。
创新从未停歇。国办8号文要求将登记服务延伸至银行网点，这一改革同样取得了显著进展。目前，全国不动产登记机构向银行延伸登记服务点逾4.7万个，越来越多的申请人在银行审批贷款、签订抵押合同的同时，申请办理抵押登记，体验“一站式”服务，极大地方便了企业和群众抵押融资。
近年来，“交房（地）即交证”“竣工即交证”“带押过户”又成为改革重点。据统计，全国已有超1900个县市实施新建商品房项目“交房即交证”改革，覆盖2.7万多个项目的253万多套房屋，600多万群众在领到新房钥匙的同时领取了不动产权证书。在浙江宁波鄞州区，房企可通过网办系统申请新建商品房转移登记、申报缴纳税款、签领电子证照，购房人交房现场即可办证，平均每笔申领业务办理时长5分钟。广东珠海、四川泸州实施“竣工即交证”，主动向前延伸登记服务，地籍调查提前介入，实现登记与竣工验收由串联办理变为并联办理，竣工后即可发放不动产权证书，方便企业和群众抵押融资。
此外，全国至少已有15个省份100多个地市开展了“带押过户”，其中天津、山西、江苏、浙江、福建等多个省份已经全面推开。这不仅大大节省了办理时间，降低了制度性交易成本，还能有效保障买卖双方及银行权益。今年3月，自然资源部与中国银保监会联合印发《关于协同做好不动产“带押过户”便民利企服务的通知》，要求各地不动产登记机构和金融机构协同做好不动产“带押过户”，逐步实现地域、金融机构和不动产全覆盖，助力经济社会发展。
同时，跨省通办、省（市）域通办、登记与水电气过户“一件事一次办”等改革举措的推出，同样大大便利了企业和群众。
一直以来，自然资源部统筹做好国际和国内优化营商环境工作，积极参与世界银行营商环境评价，会同北京、上海、重庆、广州、杭州、深圳等6个城市，围绕减少办理环节、压缩办理时间和提高土地管理质量水平等，出台近100项改革举措，在全国发挥典型示范作用。我国登记财产指标跃升至全球第28位，大大提升了不动产登记领域营商环境便利度，切实增强了企业群众的改革获得感、幸福感和安全感。
充分运用新技术，“随时在线办”成为现实
党的二十大报告指出，要完整、准确、全面贯彻新发展理念。近年来，国务院明确提出“互联网+政务服务”“一网、一门、一次”改革要求。
“绿色”是新发展理念的重要内容。在机制创新的同时，不动产登记改革积极贯彻落实绿色发展理念，充分运用新技术，推进“互联网+不动产登记”，推动登记效能提升，更好地满足企业和群众的需要。
江苏、浙江、湖北、广东、广西等省区的一些地方，适应新技术发展潮流，积极探索将互联网与不动产登记服务结合，探索“互联网+不动产登记”，建设网上办证大厅，推动实现掌上办理，让申请人“办证如网购”“速度更快一些”的愿望成真。
国办8号文要求推动信息共享集成，按照“放管服”改革要求，基于数据共享交换平台，建立部门间信息共享集成机制，加强部门协作和信息互联互通，提高信息质量和利用效率，充分利用互联网、大数据、人脸识别、在线支付等技术，推进“互联网+不动产登记”。其中明确，各地依托网上政务服务平台，建立不动产“网上（掌上）登记中心”，推出网页版、微信版、自助终端版不动产登记网上申请平台，为群众提供多种选择，构建多层次、多维度不动产登记网上办事大厅，实现服务企业和群众“零距离”。
有了政策的支持，各地的探索创新开始提速。2019年6月起，湖北省襄阳市自然资源和规划局联合市政务大数据局、市税务局，组织12家技术公司，充分利用互联网和大数据技术，推动实现了不动产登记全流程“一网全办”，随后又扩展至交易、纳税和登记相关业务“一网联办”，以及全市域不动产登记“一网通办”，给企业和群众带来了实实在在的便利。
不仅是襄阳，越来越多的地方以拥抱“互联网+不动产登记”为主要方式，主动运用新技术，带给企业和群众最为直接的获得感。鄂汇办、浙里办等各种手机APP不断翻新，使曾经的期盼成为现实。特别是疫情防控期间，各地充分利用网上办事平台，为企业和群众提供便捷服务。
福建福州、广西南宁、安徽黄山、浙江义乌等地在实施“互联网+不动产登记”不见面办理的同时，全面启用不动产登记电子证照；北京、上海、广东等地全面提供不动产登记信息网上查询服务；浙江、安徽等地将网上办事和纳税、金融深度协同融合，缓解企业融资难、融资贵；安徽黄山实现了全流程网办、全天候申请、全地域通办、无纸化办理、零次跑的“网购式”不动产登记服务；重庆、江苏泰州等地加强预告登记并通过网上办理……诸如此类，“互联网+不动产登记”的应用，越来越受欢迎。
2020年6月，自然资源部联合国家税务总局、中国银行保险监督管理委员会印发《关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》，要求从全面实施线上线下“一窗受理、并行办理”、推广使用电子证照及电子材料、加强登记纳税衔接、深化登记金融协同等9个方面，协同推进“互联网+不动产登记”。
截至目前，已有2600多个市县推出了“互联网+不动产登记”。以山东为例，该省利用全省统一的身份识别、电子签名技术，支撑不动产登记申请网上身份验证、在线签署、网上承诺，实现预告登记、抵押登记、新建商品房转移登记等6类业务“全程网办”，全省已累计网办业务210.8万件，制发不动产权电子证书（证明）3018万份。
积极主动作为，多样化惠民服务暖民心
“采取更多惠民生、暖民心举措”是党的二十大报告中，关于增进民生福祉，提高人民生活品质的重要论述。不动产登记窗口要做到这一点，重点是要发挥人的主观能动性。
不动产统一登记制度落地以来，各地围绕便民利民、优化登记程序、压缩办理时限等，大力推进不动产登记队伍作风常态化建设，特别是结合党史学习教育扎实开展“我为群众办实事”实践活动，不动产登记队伍作风和素质得到明显提升。延伸服务、上门服务、延时服务、“绿色通道”、帮办代办等越来越人性化、多样化的服务，让不动产登记真正惠了民生、暖了民心。
延伸服务是各地普遍推动的便民硬举措。四川成都的不动产登记机构主动与开发企业、金融机构、基层站点对接，推进登记便民服务点在城区全域延伸，实现“全覆盖、就近办”。山东青岛则将不动产登记流动服务车开进居民社区，让群众在家门口就能享受到从登记申请到领取不动产权证书的“一条龙、一站式”登记服务。
城市居民可以“家门口办证”，向乡镇延伸服务则便利了广大农村地区群众。截至目前，全国各地登记机构在乡镇设立服务点1.3万多个，申请人可以享受到“足不出镇、登记办证”的便利。
考虑上班族时间不便，老人、病人、孕妇等特殊人群行动不便，各地在改革中推出了延时服务、周末窗口、上门办证等服务措施，大大方便了群众。
同时，各地还特别注重对企服务，除针对金融机构和房企建立专门机制外，采取主动走访企业、设置企业服务专窗或“绿色通道”等方式，提升服务质量和效能。如，上海设立企业服务专区，简化缴税程序，企业专区以纳税人申报价格作为计税依据，现场只核契税一个税种，企业可当场缴税、当场领证，实现“一个环节”办理。广东东莞积极推动“不动产+开发企业”全程网办，取得积极成效。企业选择市民中心“企业优先窗”办理不动产登记，全程只需1个环节、最快1小时办结。仅2022年，“企业优先窗”就为企业办理业务430宗，涉及融资金额约332.5亿元。
帮办代办是近年来各地登记窗口的又一项人性化举措。以湖北钟祥为例，该市推出帮办代办服务，帮办主要面向网上申报不熟练的群众和企业，代办主要是窗口人员线下代为申请。
此外，一些地方还开辟“马上办、预约办”窗口，服务重点招商引资、重大民生工程等项目，以及时效紧急的个人不动产登记业务。
聚焦急难愁盼，用心服务办实事办好事
“着力解决好人民群众急难愁盼问题”也是党的二十大报告强调的内容。
在不动产登记改革过程中，历史遗留问题导致的“登记难”，成为企业和群众的急难愁盼事情。面对难题，从自然资源部到各地不动产登记机构，主动担当作为，积极争取属地党委政府和兄弟部门支持，推动构建完善“政府主导、部门联动”的工作机制，扎实化解历史遗留问题，取得了扎扎实实的成绩。
北京平谷区由山嘉园、由谷嘉园的1600余户业主们，向北京市规划和自然资源委员会平谷分局赠送“尽职尽责办实事，周到细致效率高”的锦旗，对化解工作给予高度认可。在他们看来，平谷分局主动通过座谈、微信交流等方式正面解答购房人的关切，耐心告知化解思路与工作进展，积极协调开发企业、法院、银行等相关单位推动解决问题，在项目具备登记条件后开通“绿色通道”办理转移登记，真正为人民群众办实事办好事。
像北京平谷区一样，全国各地自然资源部门都主动作为，取得了积极成效。例如，山西开展问题房屋产权登记确权颁证“清零行动”，全省300余万户业主取得了不动产权证书；山东聚力攻坚历史遗留问题，化解城镇居民住房项目问题6771个，惠及280多万户群众，化解民营企业问题2463个。
2021年以来，自然资源部发布《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》，就五大类常见遗留问题提出处理意见，明确构建工作机制；同时将化解工作纳入党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，印发《不动产登记领域开展“我为群众办实事”实践活动工作方案》（以下简称《方案》）。
按照《方案》要求，自然资源部通过细化核实台账、强化调度分析、探索防止新增、加强业务指导、认真核实成果等举措，积极推动实现历史遗留问题“应化尽化”。全国化解问题房屋超过1100万套，2600多万群众领到了“红本本”，重大财产权得到有效保护，落户、入学、融资、交易等急难愁盼问题迎刃而解。
如期完成易地扶贫搬迁安置住房不动产登记，是《方案》明确的另一项任务。各地按照要求，坚持特事特办，狠抓组织落实，吉林、贵州等22个有易地扶贫搬迁任务省份的自然资源主管部门带着对搬迁群众的感情，推进工作有序有效开展。最终，全国建档立卡户应登记安置住房258.18万套，全部如期完成不动产登记，搬迁群众拿到“红本本”，吃下“定心丸”。
今年3月13日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行记者会，国务院总理李强谈到加强政府自身建设时提出，凡事要多作“应不应该办”的价值判断，不能简单地只作“可不可以办”的技术判断。不断提升服务的能力和水平，提高登记便利度，持续优化营商环境，追求最大程度的便民利企，着力解决好人民群众急难愁盼问题，正是不动产登记作出的价值判断。
记者 方黎明
文字编辑：闫炎
新媒体编辑：刘潇然
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